管委會(huì)各部門：

　　根據(jù)《2020年三門峽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作方案》（三營(yíng)商辦〔2020〕1號(hào)）文件，為進(jìn)一步提升全區(qū)各個(gè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境水平，現(xiàn)結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，印發(fā)《2020年三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　河南三門峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

　　2020年5月13日

　　

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，營(yíng)造公平透明，可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，按照《關(guān)于印發(fā)河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2018—2020年）的通知》（豫辦〔2018〕26號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)三門峽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》（三辦〔2018〕30號(hào)）要求，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)我區(qū)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，特制定本方案。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的原則，以“放管服”改革為核心抓手，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，探索實(shí)施一批突破性引領(lǐng)性的改革舉措，大力開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)優(yōu)化攻堅(jiān)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，全面完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全區(qū)各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境全面進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，成為全省營(yíng)商環(huán)境新高地，讓一流營(yíng)商環(huán)境成為新時(shí)代三門峽更加出彩的新標(biāo)識(shí)。

　?。ㄒ唬┤嫣嵘姓徟|(zhì)效。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府決定取消下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)。優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單制度，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)清單規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。清理規(guī)范區(qū)以下層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。（組織部（人社局））

　?。ǘ┥罨?wù)流程再造。推進(jìn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)性重構(gòu)，強(qiáng)化審批服務(wù)事項(xiàng)整合，進(jìn)一步壓環(huán)節(jié)、減時(shí)間，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、簡(jiǎn)化和互聯(lián)網(wǎng)化，年內(nèi)審批承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均減少50%，一張身份證辦理公安、社保、教育、醫(yī)療、民政、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等100個(gè)民生事項(xiàng)，50％的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù)“豫事辦”、“線上三門峽”，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)掌上辦、隨身辦。（區(qū)直各相關(guān)責(zé)任部門）

　?。ㄈ┩七M(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。根據(jù)市政府部署，2020年底前，將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，重點(diǎn)推進(jìn)“照后減證”“簡(jiǎn)化審批”。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，開展企業(yè)條件審查和檢查環(huán)節(jié)改革。（市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，確保每個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均可評(píng)價(jià)、每個(gè)差評(píng)都得到整改。強(qiáng)化線下窗口管理，細(xì)化窗口工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)管理、及時(shí)監(jiān)督。開展審批服務(wù)便民化改革專項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)。建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立信用承諾制度，制定可開展信用承諾并“容缺受理”的行政許可事項(xiàng)清單，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（管委會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄒ唬┤嫣嵘髽I(yè)開辦、注銷便利化水平。進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓材料、降成本、提效率，大力推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面建立企業(yè)開辦“一窗通”線下服務(wù)專區(qū)，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦線下服務(wù)模式，2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)公章刻制費(fèi)用，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)予以解決。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷登記效率，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)功能，2020年底將普通注銷登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)。（市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　　（二）優(yōu)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批管理。以統(tǒng)一審批事項(xiàng)清單、統(tǒng)一在線審批平臺(tái)、統(tǒng)一審批流程為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化投資審批“三個(gè)一”改革，在全區(qū)開展疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，依法查找和糾正一批項(xiàng)目審批中的堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。按照《三門峽市政府投資管理辦法》和《三門峽市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，完善投資管理制度體系。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　?。ㄈ┨嵘k理工程建設(shè)項(xiàng)目效率和質(zhì)量。配合市住建局做好深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，確保開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限嚴(yán)格控制在90個(gè)工作日以內(nèi)。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加快與三門峽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接融合，完善功能模塊，提升智能化水平。優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類分級(jí)管理，推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，實(shí)行施工許可證全程網(wǎng)上辦，推進(jìn)數(shù)字化審圖系統(tǒng)建設(shè)。（建設(shè)局、管委會(huì)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城管執(zhí)法局）

　?。ㄋ模┨嵘@得水電氣暖便利度。配合市住建局全面落實(shí)壓縮業(yè)擴(kuò)配套工程建設(shè)行政許可時(shí)限，實(shí)施“就近接入”，推廣線上辦電，配合市政、熱力、天然氣部門積極推進(jìn)供水、氣、暖服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，落實(shí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，推行APP辦事，協(xié)助落實(shí)供水、供氣、供熱用戶報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至4、5、7個(gè)工作日。（建設(shè)局）

　?。ㄎ澹┥罨粍?dòng)產(chǎn)登記服務(wù)改革。配合市自然資源與規(guī)劃局推進(jìn)自然資源與公安、稅務(wù)、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門信息共享集成，分類分級(jí)推動(dòng)部門信息共享。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，完善不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)系統(tǒng)。確保開發(fā)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)線下“一窗受理、并行辦理”，將房屋交易、繳稅等事項(xiàng)納入不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗式”綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。全面建成不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化登記流程，全面實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃分局）

　　（六）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。深入實(shí)施“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，著力破解民營(yíng)小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。優(yōu)化我區(qū)金融服務(wù)共享平臺(tái)功能，擴(kuò)大中小微、線上、信用信貸產(chǎn)品供給，推動(dòng)中小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)線上對(duì)接、線上審批、信用發(fā)放。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、服務(wù)中小微企業(yè)及“三農(nóng)”的融資擔(dān)保體系。（工業(yè)和信息化局）

　?。ㄆ撸┤婕訌?qiáng)中小投資者保護(hù)。強(qiáng)化上市公司信息披露監(jiān)管，建立投資者利益保護(hù)機(jī)制和溝通機(jī)制，依法保護(hù)中小投資者的知情權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。深化各類在線糾紛解決平臺(tái)的應(yīng)用，探索建立投資者與證券、基金、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間矛盾糾紛的多元化解機(jī)制。（工業(yè)和信息化局）

　?。ò耍﹥?yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)并有關(guān)稅種稅目稅率，推進(jìn)主稅附加稅合并申報(bào)，減少納稅次數(shù)。簡(jiǎn)化申報(bào)納稅和辦稅流程，加快推進(jìn)簡(jiǎn)并征期、簡(jiǎn)化代扣代繳申報(bào)等。全面清理稅務(wù)證明事項(xiàng)，實(shí)行涉稅資料清單管理，擴(kuò)大電子發(fā)票使用范圍。全面推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次、一窗”辦稅，大力推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，依申請(qǐng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦稅達(dá)到99%，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項(xiàng)，納稅人年度納稅時(shí)間和納稅次數(shù)比上年壓縮10%。積極推進(jìn)電子退庫(kù)、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)，開展新辦納稅人"套餐"式辦稅。全面推進(jìn)電子退稅，一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至2個(gè)、6個(gè)、8個(gè)工作日。（稅務(wù)局）

　?。ň牛┥罨缇迟Q(mào)易提速降費(fèi)改革。持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的通關(guān)環(huán)境建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。完成跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)建倉(cāng)入池、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用開發(fā)和成果展示上線。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商局）

　?。ㄊ┙∪珓趧?dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管體系。全力推進(jìn)我區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)，打造“技能開發(fā)區(qū)”，2020年新培養(yǎng)高技能人才完成全市分配計(jì)劃。全面提升公共就業(yè)服務(wù)效能，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（較大行政村）人力資源社會(huì)保障服務(wù)全覆蓋。按照全市工作要求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。強(qiáng)化河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)舉報(bào)投訴、全市聯(lián)動(dòng)受理。強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防處理，實(shí)現(xiàn)95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)，勞動(dòng)仲裁結(jié)案率、調(diào)解成功率分別達(dá)到90%以上、60%以上。（組織部（人社局））

　?。ㄊ唬┨岣哒少?gòu)?fù)该鞫?。全面持續(xù)清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”，完善電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)行政府采購(gòu)管理和交易全流程線上辦理，推動(dòng)日常零星采購(gòu)逐步納入網(wǎng)上商城。進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，及時(shí)完整公開政府采購(gòu)信息。鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例、試行預(yù)付款保函，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本。支持中小企業(yè)發(fā)展，在滿足基本需求的前提下，部門預(yù)算預(yù)留給中小企業(yè)、小型微型企業(yè)的采購(gòu)比例分別不低于政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%、20%。（財(cái)政局）

　　（十二）提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平。持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的工作格局。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管與執(zhí)法保護(hù)，加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度。（市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)區(qū)分局）

　?。ㄊ﹥?yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)，加快水系、公園綠地等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)，全面消除城區(qū)黑臭水體，營(yíng)造天藍(lán)地綠水凈的優(yōu)美環(huán)境。（城管執(zhí)法局）

　　（一）壓實(shí)工作責(zé)任。健全營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、牽頭部門和配合部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的指標(biāo)優(yōu)化工作專班。各指標(biāo)牽頭部門要發(fā)揮第一責(zé)任單位作用，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，完善推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)研究解決推進(jìn)落實(shí)中的新情況新問(wèn)題。各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，主動(dòng)銜接落實(shí)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，合力推進(jìn)各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。根據(jù)本方案，聚焦本地實(shí)際問(wèn)題，列出清單、掛賬推進(jìn)。（區(qū)直各部門）

　　（二）完善政策法規(guī)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面梳理和評(píng)估涉企管理措施，推動(dòng)具備條件的盡快上升為規(guī)范性文件等，修訂或者廢止實(shí)施效果不理想的政策。各指標(biāo)牽頭部門聚焦本領(lǐng)域存在突出問(wèn)題，加強(qiáng)相關(guān)配套制度研究，出臺(tái)各領(lǐng)域細(xì)化措施和專項(xiàng)政策。（各指標(biāo)牽頭部門）

　　（三）開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。健全以評(píng)促改長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促轉(zhuǎn)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，全力配合做好國(guó)家、省、市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)迎評(píng)工作。大力開展評(píng)價(jià)問(wèn)題專項(xiàng)整改行動(dòng)，建立整改任務(wù)清單，形成“評(píng)價(jià)—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—任務(wù)清單—整改落實(shí)—繼續(xù)評(píng)價(jià)”的工作閉環(huán)。全面落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果與年度目標(biāo)考核結(jié)論、評(píng)先樹優(yōu)、文明單位創(chuàng)建、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“四掛鉤”獎(jiǎng)懲政策。（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)檢查。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期對(duì)省委、省政府和市委、市政府的決策部署落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)主要工作部門和重點(diǎn)窗口行業(yè)單位開展暗訪暗查。暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，按照全省統(tǒng)一部署，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)。（監(jiān)察局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　　（五）營(yíng)造濃厚氛圍。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全區(qū)宣傳工作重點(diǎn)。提高營(yíng)商環(huán)境改革政策的市場(chǎng)主體覆蓋面和可及性，開展面向中小企業(yè)的政策宣傳推廣工作，精準(zhǔn)推送政策。廣泛宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的新思路、新典型、新舉措和新成效，結(jié)合改革進(jìn)程，組織有關(guān)地方、部門開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)。（黨群工作部、工業(yè)和信息化局、招商局）