關(guān)于印發(fā)三門峽市殘疾預防行動計劃

（2023—2025年）的通知

三政辦〔2023〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府有關(guān)部門：

　　《三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

三門峽市人民政府辦公室              

                                                                                                       2023年2月14日　　　　

三門峽市殘疾預防行動計劃（2023—2025年）

　　為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》《河南省殘疾預防和殘疾人康復管理辦法》《河南省殘疾預防行動計劃（2022—2025年）》《三門峽市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)、政策，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于殘疾人工作的重要指示批示精神以及黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護人民健康擺在更加突出的位置，貫徹預防為主的方針，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“政府主導、聯(lián)防聯(lián)控，人人盡責、共建共享，系統(tǒng)推進、早期干預”的原則，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，持續(xù)改善康復服務，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　（二）工作目標。到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網(wǎng)絡更加健全，全民殘疾預防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續(xù)改善。

　　（三）主要指標

　　二、主要行動

　　（一）殘疾預防知識普及行動

　　1.建立完善殘疾預防科普知識資源庫。鼓勵殘疾預防科普圖書編寫，遴選、推介一批殘疾預防科普讀物，支持新媒體平臺出版殘疾預防核心知識科普讀物、開辦殘疾預防核心知識宣傳欄目。針對重點人群和主要致殘因素定期更新發(fā)布殘疾預防核心知識，推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫(yī)生、專科醫(yī)生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等培訓內(nèi)容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規(guī)范、有效傳播。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市教育局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急局、文化廣電旅游局、總工會、團市委按職責分工負責）

　　2.加強重點人群殘疾預防知識普及。強化全社會預防意識，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘因素防控的科學知識和方法;面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急局、總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

　　3.加強殘疾預防知識宣傳教育。充分利用愛耳日、愛眼日、殘疾預防日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日、心理健康日等時間節(jié)點，加強殘疾預防知識專題宣傳。不斷創(chuàng)新宣傳形式，充分利用群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等新媒體提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委、市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應急局、文化廣電旅游局、總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

　　（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動

　　1.加強婚前、孕前保健。推廣使用《母子健康手冊》，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，提高出生缺陷綜合防治服務能力。推進婚前保健工作，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，指導婚前醫(yī)學檢查服務機構(gòu)科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設，加大健康婚育指導力度。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務，推進補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市民政局、婦聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強產(chǎn)前篩查、診斷。廣泛開展產(chǎn)前篩查，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。加強高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡。（市衛(wèi)生健康委負責）

　　3.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，做到早篩、早診、早治。規(guī)范嬰幼兒早期發(fā)展服務，加強對家庭和托幼機構(gòu)兒童早期發(fā)展服務指導，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。全面實施殘疾兒童康復救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷工作，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。（市衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)牽頭，市教育局、婦聯(lián)按職責分工負責）

　　（三）疾病致殘防控行動

　　1.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開展全民健身行動，發(fā)揮體育健身在主動健康干預、慢性病防治、康復中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預工作。防控慢性疾病致殘，實施心腦血管疾病防治行動。鼓勵、支持社會組織和醫(yī)療機構(gòu)開展群眾性應急救護培訓。豐富家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，提高服務質(zhì)量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。持續(xù)實施腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市教育局、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強社會心理服務和精神疾病防治。構(gòu)建社會心理健康服務體系，強化重點人群心理健康服務、社會工作服務和個體危機干預，加強群體危機管理，建立完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接配合的心理危機干預和心理援助服務模式，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。加強嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，落實監(jiān)管責任，加強救治救助。（市委政法委、市公安局、民政局、衛(wèi)生健康委、應急局、婦聯(lián)、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　3.加強傳染病及地方病致殘防控。全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治工作。針對地方病流行狀況，實行重點地方病監(jiān)測全覆蓋，持續(xù)消除碘缺乏病、大骨節(jié)病、氟骨癥等重大地方病致殘。（市衛(wèi)生健康委牽頭，各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

　　4.加強職業(yè)病致殘防控。做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理工作，落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（市衛(wèi)生健康委牽頭，市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、總工會按職責分工負責）

　　（四）傷害致殘防控行動

　　1.加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。大力推進工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、殘疾兒童康復服務機構(gòu)、殘疾人輔助器具適配服務機構(gòu)、重度殘疾人托養(yǎng)中心、兒童福利機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防火防災能力。（市應急局牽頭，市教育局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、消防救援支隊、總工會、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，強化安全防護設施建設，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應急處置。加強旅游包車、班線客車、危險貨物運輸車、貨車等重點車輛安全管理，推動落實政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡建設，減少交通事故致殘。（市公安局、交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應急局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開展學校、殘疾兒童康復服務機構(gòu)、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”（安全學校、安全康復機構(gòu)、安全社區(qū)、安全家庭）兒童傷害綜合干預模式，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理，推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（市教育局、公安局、民政局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　4.增強防災減災能力。健全應急響應和處置機制，加強災害風險隱患排查及群眾性應急演練。做好災害監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區(qū)、學校、醫(yī)院、殘疾人康復服務機構(gòu)、車站、工廠等人員密集場所災害防御，依托現(xiàn)有資源，推動建設應急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災害現(xiàn)場應急處置能力和水平。加強應急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。（市應急局、市教育局、民政局、自然資源規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)生健康委、氣象局、殘聯(lián)以及其他負有相關(guān)職責的單位按職責分工負責）

　　5.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化。實施食品安全檢驗檢測能力提升工程，完善食品生產(chǎn)安全風險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，依法嚴懲違法行為，壓實企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法違規(guī)行為，持續(xù)加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。（市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全市飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強集中式飲用水水源保護和水質(zhì)保障，推動城市供水設施建設改造，保障城市供水安全;推進農(nóng)村飲用水、地表水項目建設，逐步將農(nóng)村供水以地下水為主改為地表水為主地下水備用的農(nóng)村供水新格局。持續(xù)開展大氣污染防治行動，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動重點行業(yè)污染治理升級改造，積極推進重點行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，實施清潔取暖等措施，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，做好重污染天氣應急響應工作。加強噪聲污染治理，推動三門峽市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、住房與城鄉(xiāng)建設局、城管局、水利局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　（五）康復服務促進行動

　　1.加強康復醫(yī)療服務。貫徹實施《河南省關(guān)于加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展方案》，提高康復醫(yī)療服務能力，落實康復醫(yī)療服務指南和技術(shù)規(guī)范，積極發(fā)展中醫(yī)特色康復服務，提升中醫(yī)藥康復能力和比重，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關(guān)學科和專業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)和社會辦醫(yī)資源，科學確定康復醫(yī)院數(shù)量，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復醫(yī)療，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將機構(gòu)內(nèi)康復醫(yī)療服務延伸至社區(qū)和家庭。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務，建設社區(qū)康復服務示范點，發(fā)展政府購買精神障礙社區(qū)康復服務，完善精神障礙社區(qū)康復服務體系。（市發(fā)展改革委、教育局、民政局、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　2.加強殘疾人基本康復服務。落實政府基本公共服務責任，開展持證殘疾人基本服務狀況調(diào)查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫(yī)療、康復訓練、康復輔助器具適配、心理健康服務、殘疾預防等基本康復服務。加強殘疾人康復機構(gòu)規(guī)范化建設，著力推進精神障礙、智力殘疾、重度肢體殘疾等社區(qū)康復服務。大力發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規(guī)范，持續(xù)提升殘疾人康復服務質(zhì)量。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步提高救助標準、擴大救助范圍，開展心理支持性服務和早期干預服務，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。落實殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，開展社區(qū)康復輔助器具租賃、回收服務，不斷滿足殘疾人對輔具適配服務的個性化需求。（市殘聯(lián)牽頭，市教育局、民政局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　3.加強長期照護服務。持續(xù)做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務和精神障礙社區(qū)康復服務工作。完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系，改善失能老年人、殘疾人照護服務質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生和殘障發(fā)展。落實殘疾人兩項補貼和經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強兩類補貼制度政策銜接。穩(wěn)步推進長期護理保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務。（市民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、三門峽銀保監(jiān)分局、市殘聯(lián)按職責分工負責）

　　4.加強無障礙環(huán)境建設。持續(xù)推動省級無障礙建設城市和省級無障礙環(huán)境市（縣）創(chuàng)建工作，加大對城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務設施和殘疾人服務設施的無障礙建設改造力度。繼續(xù)實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人家庭無障礙改造水平。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備數(shù)字化、智能化升級。加快發(fā)展信息無障礙，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、城管局、交通運輸局、文化廣電旅游局、通管辦、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。堅持政府主動，部門協(xié)同，市殘疾人工作委員會負責對殘疾預防行動計劃落實情況的組織、協(xié)調(diào)和指導，督促各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門及單位落實相關(guān)工作任務;定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調(diào)度，研究解決重大問題。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際研究制定本地殘疾預防行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保行動計劃各項目標任務率先高質(zhì)量完成。各有關(guān)部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預防工作任務納入重點工作進行安排，逐項抓好落實。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（二）健全保障體系。構(gòu)筑殘疾預防保障體系，發(fā)揮三門峽市殘疾預防專家咨詢委員會作用，承擔咨詢、評估、宣教等任務，為行動計劃的實施提供技術(shù)人才支持。加強殘疾預防科技攻關(guān)、示范應用，針對殘疾預防重點難點，結(jié)合我市財政科技計劃（項目）以及縣（市、區(qū)）科技發(fā)展專項等給予支持。強化殘疾預防信息支撐，推動殘疾預防信息跨部門跨區(qū)域共享，開展殘疾預防新技術(shù)示范應用。（市教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、應急局、市場監(jiān)督管理局、殘聯(lián)按職責分工負責）

　　（三）開展監(jiān)測評估。市殘疾人工作委員會成員單位和有關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)任務指標年度監(jiān)測工作，及時收集、分析反映相關(guān)任務落實情況的數(shù)據(jù)和信息。市殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本行動計劃實施情況，系統(tǒng)分析評價目標任務完成情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，提出對策建議。各縣（市、區(qū)）政府殘疾人工作委員會負責組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預防行動計劃實施情況監(jiān)測評估工作。對進度滯后、工作不力的縣（市、區(qū)）、部門和單位，及時督促整改。（各級殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）

　　（四）做好宣傳引導。采取多種方式，強化輿論宣傳，編寫發(fā)布解讀材料，宣傳介紹實施殘疾預防行動計劃的重大意義、目標任務和主要舉措，鼓勵引導社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展經(jīng)驗做法、階段性成效，加強經(jīng)驗交流分享，為實施殘疾預防行動計劃營造良好氛圍。（市殘聯(lián)、衛(wèi)生健康委牽頭，市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、應急局、總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

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