為落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕54號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，三門峽市人民政府辦公室起草制定了《三門峽市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法》，（以下簡稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下:
一、制定《實(shí)施意見》背景、依據(jù)、出臺(tái)目的
（一）制定《實(shí)施辦法》背景
大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，是深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在學(xué)習(xí)山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)豫政辦〔2021〕54號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，研究制訂《實(shí)施辦法》。
?。ǘ┲贫ā秾?shí)施辦法》的依據(jù)
本《實(shí)施辦法》主要依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕54號(hào)）文件。
（三)出臺(tái)《實(shí)施辦法》的目的
以企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)改革為突破口，以開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為先行推進(jìn)實(shí)施試點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變工作理念、提高服務(wù)效能、壓減審批時(shí)限為目標(biāo)，以統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一平臺(tái)辦理為核心，建立政府靠前服務(wù)、政策條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，鞏固提升“放管服”改革、告知性備案、并聯(lián)辦理、多規(guī)合一、區(qū)域評(píng)估、多評(píng)合一、容缺辦理等工作成效，變先批后建為先建后驗(yàn)，變串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理，變事前審批為事中事后監(jiān)管服務(wù)，打造“審批少、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的投資環(huán)境,努力將三門峽市打造成為中西部地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市。
二、制定《實(shí)施意見》過程
收到《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2021〕54號(hào)）后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)省《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際和借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，形成《三門峽市深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施辦法》初稿。
三、意見征集和采納情況
我們征求了市住建局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、自然資源和規(guī)劃局等14個(gè)局委和8個(gè)縣市區(qū)政府意見，有4家單位有意見，2家單位意見全部采納，2家單位意見部分采納。
未采納意見：
（一）市市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局建議將“（六）完善承諾制改革配套制度的第一項(xiàng)任務(wù)設(shè)立綜合服務(wù)窗口的牽頭責(zé)任單位由市發(fā)展改革委、政務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭修改市發(fā)展改革委牽頭?！崩碛墒鞘姓?wù)和大數(shù)據(jù)局沒有綜窗人員編制及經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排。
未采納理由：市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局應(yīng)依據(jù)省、市工作安排與相關(guān)部門協(xié)調(diào)人員、經(jīng)費(fèi)等，并完成線下窗口設(shè)置任務(wù)。
?。ǘ╈`寶市建議在“（五）強(qiáng)化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管”中加入“事前監(jiān)管，開展市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠信教育?！?/div>
未采納理由：開展市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠信教育應(yīng)在尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上、從服務(wù)企業(yè)出發(fā)適時(shí)適度開展，《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第14號(hào)）《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單（2019年版）的通知》（豫發(fā)改投資〔2019〕318號(hào)）要求不宜增加事前監(jiān)管事項(xiàng)和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。
四、《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》包含5個(gè)部分，分別是：總體要求、實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。
五、文件時(shí)效
本《實(shí)施方案》自印發(fā)之日起施行。
六、政策問答
（一）《實(shí)施辦法》的適用范圍是什么?
在“‘2+7’九區(qū)試點(diǎn)”內(nèi)進(jìn)行積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極由開發(fā)區(qū)等向全市推廣。適用于《河南省企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄》外的企業(yè)投資項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建等），其中一般企業(yè)投資項(xiàng)目是指對(duì)國家安全、生態(tài)環(huán)境、公共利益不產(chǎn)生重大影響的備案類企業(yè)投資項(xiàng)目。
?。ǘ秾?shí)施辦法》的重點(diǎn)任務(wù)是什么？
重點(diǎn)任務(wù)主要包括6個(gè)方面：一是統(tǒng)一報(bào)建事項(xiàng)清單。堅(jiān)持“能服務(wù)的提前辦、能承諾的直接批、能簡化的不保留”的原則，梳理形成全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革事項(xiàng)清單，一次性告知企業(yè)。二是統(tǒng)一優(yōu)化審批流程。按照政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)（14項(xiàng)）、企業(yè)信用承諾事項(xiàng)（8項(xiàng)）、保留審批事項(xiàng)（6項(xiàng)）進(jìn)行分類處理，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，簡化審批環(huán)節(jié)，調(diào)整審批時(shí)序，實(shí)行并聯(lián)辦理，再造審批流程。三是統(tǒng)一在線并聯(lián)辦理。按照省統(tǒng)一部署安排，依托省在線平臺(tái)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制事項(xiàng)實(shí)行一網(wǎng)通辦，市直相關(guān)部門要嚴(yán)格按照省工作要求，做好項(xiàng)目受理、辦理等各項(xiàng)工作。四是深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)承諾制改革。深入推進(jìn)投資審批“三個(gè)一”改革，加大開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革力度，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“全承諾、拿地即可開工”。五是強(qiáng)化事中事后部門協(xié)同監(jiān)管。相關(guān)部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立抽查和定期檢查制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，及時(shí)排查并消除隱患。六是完善承諾制改革配套制度。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革涉及的項(xiàng)目受理、辦理、監(jiān)管、懲戒等全流程配套制度體系，推動(dòng)承諾制改革落地見效。
七、政策解讀人
姓名：李小剛 聯(lián)系電話：0398-2825326
如有疑問，請(qǐng)聯(lián)系0398-2825326。
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