為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向深入的決策部署，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進一步規(guī)范河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目的評審和管理，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（豫政〔2015〕59號）和《河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)＜河南省就業(yè)補助資金管理辦法＞的通知》（豫財社〔2018〕8號）有關(guān)規(guī)定，河南省人力資源和社會保障廳起草了《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法（代擬征求意見稿）》。為推進科學立法、民主立法、開門立法，現(xiàn)廣泛征求社會各界的意見和建議。公眾可在2020年7月12日前，通過以下途徑提出反饋意見：

電子郵件：hnrstcyfwc@163.com

附件：1河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法（代擬征求意見稿）

2關(guān)于《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法（代擬征求意見稿）》的說明

2020年6月29日

附件1

? ?河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法（代擬征求意見稿）

第一章總則

第一條為進一步加強對河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目的組織實施和規(guī)范管理，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（豫政〔2015〕59號）和《河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)＜河南省就業(yè)補助資金管理辦法＞的通知》（豫財社〔2018〕8號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目，是指河南省人力資源和社會保障廳對經(jīng)評審產(chǎn)生的優(yōu)秀項目給予的無償補助?？赏ㄟ^以下兩種途徑產(chǎn)生：

（一）大賽選拔。在河南省人力資源和社會保障廳牽頭舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽獲得特定獎項的優(yōu)秀項目。

（二）申報評定。通過公開征集、項目自愿申報、專家評審認定方式確定的優(yōu)秀項目。

同一創(chuàng)業(yè)項目不得重復享受本辦法規(guī)定的優(yōu)秀項目補助。

同一創(chuàng)業(yè)項目、同一法定代表人名下同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，已經(jīng)享受過大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目補助、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)助力脫貧攻堅優(yōu)秀項目等省人社廳創(chuàng)業(yè)扶持政策的，不得重復享受。

第三條省人力資源和社會保障廳負責河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目（以下簡稱項目）評審工作的組織實施，省財政廳負責項目補助資金的撥付工作。

第四條本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)申報的項目。

第二章大賽選拔項目補助

第五條補助對象。在河南省人力資源和社會保障廳牽頭舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽各有關(guān)單項賽中獲得金、銀、銅獎（或相當獎級）的創(chuàng)業(yè)項目（單項賽范圍和具體條件以當年度大賽通知規(guī)定為準）。

第六條補助標準：

（一）創(chuàng)業(yè)組（或相應組別）金、銀、銅獎（或相當獎級）分別按20萬元、15萬元、10萬元標準給予補助。

（二）創(chuàng)新組（或相應組別）金、銀、銅獎（或相當獎級）分別按15萬元、10萬元、5萬元標準給予補助。

（三）專項賽（或相應組別）金、銀、銅獎（或相當獎級）比照本條第（二）項執(zhí)行。

第七條有關(guān)賽事執(zhí)行機構(gòu)應于賽事結(jié)束后15日內(nèi)將賽事結(jié)果報省人力資源和社會保障廳備案，并匯總提交如下材料：

（一）大賽選撥項目資助申報函（見附件1）；

（二）獲獎證書或相應證明復印件；

（三）賽事執(zhí)行機構(gòu)認為需要提供的其它材料。

第三章申報評定項目補助

第八條補助標準。申報評定項目補助標準為5萬元、10萬元、15萬、20萬元四個等級，各檔補助具體數(shù)量根據(jù)當年度申報項目情況，由省人力資源和社會保障廳組織評審后確定。

第九條申報項目應符合以下基本條件：

（一）依法取得營業(yè)執(zhí)照，在申報開始時注冊成立并正常運營一年以上、五年以內(nèi)的項目，包括有限責任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等。

（二）創(chuàng)業(yè)團隊優(yōu)秀，項目法定代表人為自主創(chuàng)業(yè)人員，包括：大中專學生（含普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)5年內(nèi)的畢業(yè)生及在校生，畢業(yè)5年內(nèi)的留學回國人員）、退役軍人、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、離崗創(chuàng)業(yè)人員等。創(chuàng)業(yè)項目變更法定代表人后，以其身份申報，不予評定。以上人員身份認定是以其創(chuàng)業(yè)進行工商注冊時為準。

（三）項目在吸納就業(yè)、科技含量、潛在經(jīng)濟社會效益、發(fā)展前景、創(chuàng)新性等某一方面或多方面具有明顯優(yōu)勢。

（四）項目符合國家和河南省產(chǎn)業(yè)導向，具有較好的開發(fā)價值，互聯(lián)網(wǎng) 、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制作業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先。

（五）已按規(guī)定辦理社會保險登記手續(xù)，吸納就業(yè)3人或以上；

（六）有固定的經(jīng)營場所和較為健全的財務規(guī)章制度，有獨立的對公賬戶。

（七）項目和法定代表人均不得被列入失信被執(zhí)行人。

申報15萬元及以上項目除符合本條第一款條件外，還須具備以下條件：

（一）吸納就業(yè)人數(shù)5人及以上；

（二）企業(yè)年營業(yè)收入基本達到小型企業(yè)標準；

（三）依法與員工簽訂勞動合同，按規(guī)定繳納社會保險，無拖欠員工工資報酬等不良行為。

第十條申報須提交如下材料：

（一）《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目申報表》（見附件2）。

（二）統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照（或其他法定證明文件）。

（三）全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢結(jié)果截圖（圖片需清晰可見）。

（四）《項目發(fā)展計劃書》，主要包括項目產(chǎn)品或服務、市場前景分析、項目優(yōu)勢分析、創(chuàng)業(yè)團隊及股權(quán)結(jié)構(gòu)、項目經(jīng)營發(fā)展情況（包括總資產(chǎn)、銷售額、利潤、員工人數(shù)等）、發(fā)展規(guī)劃、補助資金擬使用方向等內(nèi)容，不得缺項。

（五）項目負責人簡歷及身份證，屬團隊創(chuàng)業(yè)的需同時提供團隊其他核心成員的簡歷及身份證。大中專學生提供畢業(yè)證或在讀證明；退役軍人提供退役證明；失業(yè)人員提供失業(yè)證明；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的身份證明；離崗創(chuàng)業(yè)人員提供與原單位簽訂的協(xié)議。

（六）員工花名冊、勞動合同文本。

（七）企業(yè)最近6個月銀行流水單（加蓋銀行公章）。

（八）項目經(jīng)營場所視頻（8分鐘以內(nèi)電子版）。

申報15萬元及以上項目除需提供本條第一款材料外，還需提供以下材料：

（一）項目路演PPT（PPT文件不超過20頁，文件大小不超過20M）。

（二）最近3個季度的納稅憑證。

（三）最近6個月的工資發(fā)放表、繳納社會保險憑證、5人及以上的勞動合同文本。

申請人可自行提供與申請項目相關(guān)的其它證明材料（如專利證書或行政許可證書等）。

第十一條申報及評審程序：

（一）自愿申報。符合條件的申請人按當年度通知要求填報申請材料。人力資源社會保障部門應本著便民、快捷的原則，開發(fā)使用在線申報系統(tǒng)。

（二）審核管理。各縣（區(qū)）級人力資源社會保障部門對本轄區(qū)申報項目進行資格初審；然后對資格初審通過的進行實地核查，確保項目真實可靠；然后將實地核查通過的推送至上一級人力資源社會保障部門。

（三）復審公示。省轄市、直管縣（市）人力資源社會保障部門對本轄區(qū)申報項目進行復審，與當?shù)氐纳绫５葦?shù)據(jù)信息系統(tǒng)比對。將復審通過的項目在當?shù)厝肆Y源社會保障部門官網(wǎng)進行公示，公示期不少于7天。公示期滿后推送至省人力資源社會保障廳。

（四）評審認定。省人力資源社會保障廳組織評審專家組對項目材料進行初評，提出初評意見。對已經(jīng)通過初評且申報補助資金15萬及以上的項目進行面評，項目負責人進行項目路演和現(xiàn)場答辯，專家組現(xiàn)場評判，初步確定補助金額。將專家組評審意見與省社保大數(shù)據(jù)比對后，將擬認定的項目在省人力資源社會保障廳官網(wǎng)上公示，公示期不少于7天。對公示通過的項目，省人力資源社會保障廳予以認定后，按規(guī)定程序申請撥付補助資金。

第十二條評審淘汰機制

建立評審淘汰機制，貫穿項目評審認定全過程，申報項目因經(jīng)營管理不善，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、社會信用等方面出現(xiàn)較大問題，對社會造成較大不良影響的，及時予以淘汰，不予撥付補助資金。

第四章監(jiān)督管理

第十三條申報項目的負責人應對項目經(jīng)營情況和材料的真實性負責。對提供虛假材料騙取補助資金的項目和申請人，列入黑名單，取消其受補助資格，收回補助資金，且兩年內(nèi)不得再次申報，并按《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《河南省就業(yè)促進條例》有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十四條補助資金主要用于與優(yōu)秀項目有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。省人力資源社會保障廳與相關(guān)部門可根據(jù)需要對優(yōu)秀項目和資金使用情況進行檢查，并適時開展績效評估。申請人對有關(guān)部門開展的檢查評估應予以配合。

第五章附則

第十五條本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。

第十六條本辦法自印發(fā)之日起實施，原《河南省人力資源和社會保障廳河南省財政廳關(guān)于印發(fā)＜河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法（試行）＞的通知》（豫人社[2017]77號）同時廢止。

附件2

? ?關(guān)于《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法

? ?（代擬征求意見稿）》的說明

原《河南省人力資源和社會保障廳河南省財政廳關(guān)于印發(fā)＜河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法（試行）＞的通知》（豫人社[2017]77號）施行以來，對支持優(yōu)秀項目發(fā)展起到了積極的促進作用。但原管理辦法已經(jīng)不適應新形勢的發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式需要納入扶持范圍，有的規(guī)定因過于模糊需要予以明確，以更好地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在前幾年工作和前期征求河南省大眾創(chuàng)業(yè)導師團專家意見的基礎上，省人力資源和社會保障廳起草了《河南省大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目管理辦法（代擬征求意見稿）》?，F(xiàn)說明如下：

一、提高扶持標準。將原補助標準從2萬元、5萬元、10萬、15萬元分別提高到5萬元、10萬元、15萬、20萬元。理由是：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成本提高，需要加大對項目的資金支持力度。

二、增加產(chǎn)生途徑。在原有申報評定基礎上，增加了大賽選拔方式。理由是：經(jīng)過省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽評選脫穎而出的創(chuàng)業(yè)項目，非常優(yōu)秀，應當?shù)玫秸Y金扶持。另外，人力資源社會保障部門每年都組織舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，但根據(jù)現(xiàn)行就業(yè)補助資金管理規(guī)定，大賽獎金無法從就業(yè)補助資金中列支，成為制約工作開展的瓶頸。每年協(xié)調(diào)其他單位贊助獎金，從財務制度上來說存在風險。為保障正常工作開展，參照廣東省做法，將大賽選拔項目列入扶持范圍。

三、明確申報評定項目的類型。限定于有限責任公司、股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等，沒有將個體工商戶、民辦非企業(yè)單位納入。理由是：評選認定的項目應該是優(yōu)秀項目。個體工商戶在規(guī)模、用工、行業(yè)、財務規(guī)章制度方面均不占優(yōu)勢，故將個體工商戶排除在外。民辦非企業(yè)單位是從事非營利性社會服務活動的社會組織，一方面通常不缺少資金，另外一方面通常有其他扶持政策，故將民辦非企業(yè)單位也排除在外。

四、明確初創(chuàng)項目概念。初創(chuàng)項目是指在申報開始時注冊成立并正常運營一年以上、五年以內(nèi)的項目，這也是通常意義上的初創(chuàng)概念。原管理辦法有“首次創(chuàng)辦”，導致評審標準，不止審核項目存續(xù)時間，而且審核法定代表人是否是首次創(chuàng)業(yè)，即便是首次創(chuàng)業(yè)的項目，還要審核法定代表人后續(xù)有沒有創(chuàng)辦或者參股其他項目，掌握的標準變成了“初創(chuàng)、首次且唯一”，扶持范圍收得很窄，導致大量項目得不到扶持。另外，原管理辦法未明確時間起算點，修訂時予以確定。

五、明確法定代表人身份認定的時間點。法定代表人身份認定是以其創(chuàng)業(yè)進行工商注冊時為準，原管理辦法未明確。

六、簡化申報條件。如去掉“有較好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃和市場前景”，理由是第（三）項中有“潛在經(jīng)濟社會效益、發(fā)展前景……具有明顯優(yōu)勢”，語有重復之嫌；去掉“同等條件下，創(chuàng)業(yè)地在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或吸納貧困家庭勞動力就業(yè)的項目優(yōu)先”，理由是：2020年要確保全面脫貧，而且“同等條件下優(yōu)先”不具操作性，符合扶持條件的應該給予補助，“應補盡補”，不存在同等條件下優(yōu)先的情況。

七、盡量簡化申報材料。大賽選拔只需要提供大賽獲獎文件等材料。申報評定的，將原管理辦法中不符合網(wǎng)上申報的要求予以修改，如“復印件”，網(wǎng)上申報需提交原件的電子圖片；刪除“人社部門蓋章的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》發(fā)放臺賬”，理由是落實“放管服”要求，本著“本系統(tǒng)可查驗的不要求申報人提供”的原則；去掉“公司開戶許可證復印件”，理由是國家已取消銀行開戶許可證，改為備案制，而且企業(yè)提供銀行流水單，已證明其在銀行已備案。

八、梳理申報及評審程序。原管理辦法適用老的申報系統(tǒng)，故規(guī)定不符合現(xiàn)行“互聯(lián)網(wǎng) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)”申報系統(tǒng)。管理辦法應只作原則性規(guī)定，太過具體會影響時效性，而且每次開展工作都下發(fā)通知，可在通知內(nèi)對具體要求予以明確。整個審核應自下而上，從縣區(qū)級到市級再到省級，每級人社部門各有分工、各負其責，故通過評審程序予以確定。

九、刪去原管理辦法中跟蹤服務、跟蹤了解相關(guān)規(guī)定。理由是：無法將幫扶服務用文字或影像資料固定記錄下來，會產(chǎn)生政策落實不到位的風險。補助資金是一次性撥付給項目的，前期工作發(fā)現(xiàn)，企業(yè)收到補助資金后，再讓企業(yè)報送發(fā)展情況，相當一部分企業(yè)置之不理。故修改為“可根據(jù)需要對優(yōu)秀項目和資金使用情況進行檢查，并適時開展績效評估”。