為了規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，按照三門(mén)峽市人大常委會(huì)立法安排，市民政局起草了《三門(mén)峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（草案送審稿）及其起草說(shuō)明，現(xiàn)將《三門(mén)峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》（草案送審稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改完善。歡迎大家提出您們的寶貴意見(jiàn)，請(qǐng)于2024年3月7日前，將意見(jiàn)建議通過(guò)電子郵件、傳真或者信函等形式，反饋至三門(mén)峽市司法局立法科（202房間）。

聯(lián)系電話（傳真）：0398-2817103

電子郵箱：smxsfjlfk@163.com

郵 編：472000

來(lái)信地址：三門(mén)峽市司法局（三門(mén)峽市湖濱區(qū)崤山路中段永興街）

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2024年2月5日

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三門(mén)峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例

（草案送審稿）

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第一章? 總? 則

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第一條【目的和依據(jù)】? 為了滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)和規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 ?本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)共同組成，為居家社區(qū)老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

第三條【服務(wù)原則】 ?養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循政府主導(dǎo)、保障基本、家庭盡責(zé)、自愿選擇、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、就近便利、普惠多樣的原則。

第四條【服務(wù)內(nèi)容】 ?居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購(gòu)等日常生活服務(wù)；

（二）居家護(hù)理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護(hù)等健康護(hù)理服務(wù)；

（三）關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；

（四）法律咨詢、識(shí)騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)；

（五）安全指導(dǎo)、緊急救援等安全保障服務(wù)；

（六）教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)；

（七）其他適合老年人的服務(wù)。

第五條【政府部門(mén)履行義務(wù)】 ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條【政府部門(mén)職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、教育、醫(yī)療保障、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

　　工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)等單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第七條【子女及贍養(yǎng)人履行義務(wù)】 ?老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。

第八條【鼓勵(lì)條款】 ?全社會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展養(yǎng)老、敬老、助老、孝老宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

　　鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作者、志愿者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

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第二章 ?服務(wù)設(shè)施

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第九條【養(yǎng)老設(shè)施的編制和規(guī)劃】 ?市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門(mén)在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民政行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

現(xiàn)有詳細(xì)規(guī)劃未明確或者不能滿足有關(guān)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

編制縣域村莊布點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人口聚集地、中心村等地方建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

?第十條【養(yǎng)老設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)】 ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，滿足老年人就近養(yǎng)老服務(wù)需求。

新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每一百戶不低于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。占地面積較小的住宅小區(qū)，可就近統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城市更新、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶使用面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單項(xiàng)建筑面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置，并在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條【養(yǎng)老設(shè)施配置要求】 ?養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，并符合日照標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求。配套建設(shè)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)置于建筑物低層,不得設(shè)置在地下室或者半地下室，二層以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置電梯或者無(wú)障礙坡道，并設(shè)置獨(dú)立的出入口，配備室外活動(dòng)場(chǎng)地，并與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第十二條【養(yǎng)老設(shè)施移交管理】 ?新建住宅區(qū)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，土地出讓合同明確該設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起九十日內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無(wú)償移交所在地縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，用于開(kāi)展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。

?第十三條【實(shí)施無(wú)障礙改造】 ?縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無(wú)障礙改造，推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

?第十四條【無(wú)障礙改造要求】 ?支持老年人家庭日常生活設(shè)施適老化無(wú)障礙改造，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。符合條件的失能、部分失能老年人家庭進(jìn)行適老化無(wú)障礙改造的，按照相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼。

禁止采取欺騙手段取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施性質(zhì)和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因公共利益需要，經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換，補(bǔ)建或者置換期間，應(yīng)當(dāng)安排過(guò)渡用房，滿足居家社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

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第三章 服務(wù)供給

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第十五條【縣級(jí)人民政府職責(zé)】 ?縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施；

（二）落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策措施；

（三）完善與居家社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)保障制度；

（四）支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位開(kāi)放所屬服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供就餐、文化、娛樂(lè)、健身等服務(wù)；

（五）支持設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織以及其他組織和個(gè)人提供上門(mén)照護(hù)服務(wù)；

（六）培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦職責(zé)】 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）組織、指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并做好監(jiān)督管理工作；

（二）組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人的健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求等進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果錄入養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；

（三）組織老年人開(kāi)展文體娛樂(lè)、社會(huì)交往、互助養(yǎng)老等活動(dòng)；

（四）在社區(qū)推行為老年人服務(wù)志愿者登記和激勵(lì)制度，組織開(kāi)展為老年人志愿服務(wù)活動(dòng)。

第十七條【村（居）民委員會(huì)職責(zé)】 ??村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作：

（一）登記居家老年人基本信息，了解服務(wù)需求，收集意見(jiàn)建議，宣傳居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息；

（二）協(xié)助建立老年人互助組織，開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)和老年人文化、體育和健身等活動(dòng) 征求《三門(mén)峽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》(草案送審稿)修改意見(jiàn)公告(1.26).docx